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【記者李宜霖台北報導】位於台北市信義區廣慈博愛院北邊的福德平宅，是台灣第一個平價住宅，蔣經國時代繼續興建4處平價住宅，分別是大同、安康、福民與延吉平宅。

20年前台北市社會局委託台大城鄉所教授夏鑄九作平價住宅的改建計畫，當時東華大學自然資源與環境學系助理教授陳怡伶是研究助理，有機會接觸平價住宅，報告結論是：平價住宅本身是為德不卒的政策。

陳怡伶談到平價住宅與污名化的問題，她認為，平價住宅用最低標準的設計，只滿足住戶最低的要求，沒有針對住戶做仔細的考量，無障礙設施不足，也有管理的問題。管理是由社工員負責，一方面是輔導者，又要去管理平價住宅，監控低收入戶符不符合資格，產生許多角色衝突的問題。社工員負擔重，要照顧到至少1百多個住戶，社區是以監控為主，有著由上而下的管理方式。

陳怡伶說，居民對居住環境很難有強烈的信任感，社區的關係、社會網絡很難形成。鄰居需要的是互相幫助的資源，但管理體制讓居民很難有合作的關係。住戶並不全然這麼弱勢，有些住戶可以替社區做很多事情，對社區有很多想法，要讓自主的力量形成，居民可以自我管理，社區有培力的機會。

歧視貧窮 平宅蒙污名

陳怡伶觀察到，平價住宅提供後，使大家產生一個假設，這些人一定要很可憐，才能住進去；很多低收入戶被認為是乞求者。當接受幫助的人，遭遇到社會有這樣的預設時，會影響住戶對自己的看法。低收入住戶有很嚴重的自信心的問題。

陷入貧窮的原因很多，有很多無法掌控的因素，包括意外、家裡有人生病，財富積蓄都用光。社會對「小帝寶」的討論，有很多人會認為，窮人住在一起，會有很嚴重的標籤化問題。

陳怡伶反問，「標籤化」，是指我們把這些人貼上標籤，叫「窮人」，然後又瞧不起他們，用社會歧視的態度，對待這些人，我們要處理的不是標籤化的問題，而是要處理社會歧視的問題。分散到社會各角落，還是會碰到歧視，因為社會對窮人有很嚴重歧視的價值觀。

貧富差距加大

陳怡伶表示，台灣2、30年的發展，都市政策往放任、貧富不均的趨勢發展，造成標籤化社會的形成，房地產商蓋一個住宅的過程，其實也在貼一個標籤，形塑一個豪宅裡面，這些人是比較好的階層。政府對房地產商、有能力購屋的人，有很多隱性的補貼，對有能力購屋者，提供很多貸款的補助，背後的邏輯是促進房地產市場的繁榮。

為了全球化、國際化的大型計畫，政府投入非常多的經費，給主要開發商大量的補助，如七號公園花了許多公共資源，助長了周遭房地產市場的發展。都市發展的過程，政府對有權力、有錢人做很多的補助，沒有仔細去計算這樣的補助，其實遠遠超過對窮人的補助。導致平價住宅有老舊的問題，政府沒有足夠經費去做改建。

陳怡伶提到，政府在貧富差距逐漸拉大時，應增強對低收入戶的補助。低收入戶經濟缺乏，住到很遠的地方，要負擔更多的交通經費，也沒有快速的交通工具，可以在都市流動，所以這些人更需要住在都市中心，可以找到很多就業機會，改善生活狀況。投資房地產，區位最重要，窮人想要的區位也很重要，住在市中心可以求生，窮人也要基本的權利。社會住宅必須要有更仔細的設計、有更多的考量。

「窮人不是別人，窮人是我們。」陳怡伶提醒說，我們都可能變成窮人，窮人是社會的一份子，可能是你的親人或朋友，應該對窮人有基本的保障。

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